陈文林参赞的话
---2020年的叙利亚的政治经济形势及相关建议
进入百年大变局的2020年，叙利亚政治经济形势发生了较大发展变化，值得希望进入叙利亚重建市场的企业家们认真研究，规避风险，稳妥开拓市场。
自2017年以来，在俄罗斯、伊朗等国的支持下，叙利亚政府军在战事上取得了节节胜利，收复并控制了近90%的国土，美军陆续撤离战场，阿勒颇、哈玛、霍姆斯等重点城市以及北部叙土边境部分油田重新回到政府军控制之下；叙政府经济重建工作在困难中逐步展开，工农业生产计划部分得到贯彻实施，城市基础设施建设得以部分修复，特别是道路、住房、油气水电供应等明显改善，2019年农业生产取得较好收益，小麦和大麦产量均超过300万吨，经济发展呈现逐步恢复势头。但受近期国际环境变化和新冠肺炎疫情全球泛滥等影响，2020年叙利亚经济又面临着新的重大压力和风险。一是封锁黎巴嫩金融贸易通道的破坏性影响。受欧美单边经济制裁影响，特别是自2019年8月黎巴嫩经济危机加剧以来，黎镑和叙镑相继大幅贬值，美元兑叙镑黑市汇率从8月的1：606，12月的1：940，一路升至2020年5月的1：1840。黎银行开始冻结叙人存款，限制储户购汇，导致叙利亚储户包括进口商均无法履行进口协议，叙进口贸易受阻。二是美国恺撒法案对叙利亚制裁的长远影响。法案强制要求美国总统对与叙利亚受制裁机构发生商务往来或在特定领域合作的外国企业进行有针对性制裁。比如：对向叙利亚政府，销售或提供扩大石油产能的产品、服务、技术和信息；提供军用飞机、零部件；提供建筑、工程服务的外国个人，进行制裁。影响是明显的，叙镑大幅贬值，到2020年5月，半年之内已超过100%，有报道称叙外汇储备已经从2年前的4亿美元到目前的接近零。为减少外汇支出，叙经贸部已经开始限制非生产生活必需品进口，实行进口许可审批。三是新冠肺炎疫情的潜在影响。截至2020年6月10日，叙利亚新冠肺炎确诊人数达到146例，主要是国外归侨输入型，累计康复62例，死亡6例。总体看，叙利亚疫情形势目前并未失控，医院和社区未发生大规模就诊等危急情况，但也存在不少隐患和潜在风险。一是叙全国医疗设施严重受损。9年的反恐战争，全国50%以上的医院停业，医疗药品设备短缺严重，医务人员多数移民海外。二是叙境内多数城市房屋遭炸毁，人口集中在几个主要城市。三是全国70多座难民营以及监狱等，高密度的人口聚集，是疫情暴发的重大潜在隐忧。
中国与叙利亚经贸合作基础较好。中叙两国人民历代友好，在新形势下，中叙两国政府和人民在涉及彼此国家利益等重大议题上，相互理解，相互支持，双边关系已经发展成为全天候的合作伙伴关系。截至2011年危机前，我对叙直接投资存量已达23.7亿美元，累计签订承包工程合同21亿美元，2011年双边贸易额达到24.5亿美元。即使在危机期间，中方对叙人道主义援助及人员培训项目从未中断。在疫情暴发初期，叙利亚政府和人民坚定地给予中国政府和人民可贵的支持和物资援助。但受2011年危机爆发影响，我对叙直接投资几乎全部中断，双边贸易额大幅下降近一半，2019年双边贸易额只有13.14亿美元。中叙投资合作受到很大冲击和影响，一批油气资源和制造业合作项目遭到非法占领和破坏。目前中方企业大型投资合作项目几乎全部处于停滞留守或业务跟踪状态，部分企业在跟踪能源电力、油气、汽车、建材等基础设施项目，部分中小民营企业与当地合作伙伴开展了贸易组装加工及展览展销，规模不大且分散。
由于大国博弈持续，叙利亚持久和平短期尚无法实现。即使进入2020年，首都大马士革及其周边也经常发生汽车炸弹爆炸及以色列夜间导弹袭击等事件，造成多人伤亡。伊德利卜、阿勒颇及苏伟达等地频繁发生军事冲突和恐怖爆炸等，我人员财产安全面临威胁；同时，欧美保持对叙全面制裁导致外国企业面临融资保险难，资金汇路不通，航运困难等风险。
为应对新冠病毒肺炎疫情，叙政府陆续采取了关闭与疫情国家往来国际航班，关闭与黎巴嫩、伊拉克、约旦等邻国边境通关，限制医药品出口等一系列应对措施。叙利亚尚未发生大规模疫情暴发。短期看，疫情对中叙经贸合作短期影响不是很大。中叙双边贸易以基本生产、生活用品为主，由于欧美国家对叙实施单边制裁，中国已经成为叙主要的贸易伙伴。叙年度进口已经由2011年的150亿美元左右下降到2019年的约55亿美元。叙从中国进口商品基本上是保障生产生活的电机电器及零部件、锅炉机械、车辆及零附件等，需求的弹性有限，叙利亚对中国商品采购需求不会明显改变。中国对叙承包工程合作已经受到一定影响。我部分企业拟开工水泥建材、低标准住房、电厂维修改造、汽车散件组装等项目，受通往叙利亚或黎巴嫩的国际航班停飞、人员入境和设备物资供应等影响，可能会引起履约风险和业主索赔纠纷。
市场信息和机遇瞬息万变的，风险与机遇共存。作为中国政府派驻的经济外交机构，我们将“不忘初心，牢记使命”，积极认真帮助中叙企业寻找合作商机，最大限度规避风险，为推进“一带一路”建设保驾护航。为此，建议探讨开拓叙利亚市场的企业家们注意做好：
一、研究分析叙利亚的军事及反恐形势发展，特别关注我馆关于中国公民赴叙旅行的定期风险提醒，暂勿前往大马士革以外高风险地区旅行经商；商签洽谈投资合作项目前，应主动联系报告我馆经商处，进行政策咨询，切勿在安全和融资条件不具备的情况下匆匆签订具有法律效力的协议。
二、审慎研究评估凯撒法案等欧美对叙制裁措施的影响，全面评估制裁对项目融资、汇率贬值、金融通道、货物运输、人员出入境等负面风险，做到心中有数，应对有方，把中方企业人员的风险降到最低。
三、重要情况要及时反映报告，寻求我馆指导和帮助。当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，全球确诊人数已经超过740万。叙利亚医疗救治条件有限，国际航空通道及边境口岸尚未恢复，建议各企业尽量避免人员出差旅行，减少疫情感染和传播。如一旦遭遇相关风险，请及时联系报告我馆，我们将全力协助到指定医院救治。
谢谢关注，祝您身体健康，事业顺利！
中国驻叙利亚使馆经济商务参赞陈文林
2020年6月14日
