| 叙利亚自由区与工业城异同及现状 |
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| 2008-09-03 18:40 文章来源：驻叙利亚使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，叙利亚政府在经济社会各方面都进行了重大改革，放宽了贸易限制，积极吸引外资，其中自由区和工业城都是引资的重要区域。由于二者在许多方面存在相似之处，中国企业对他们认识产生一些混淆，我处在结合以前调研报告的基础上，对自由区和工业城的不同之处进一步比较分析，帮助中国企业对二者的认识更加清楚、更加明白。
一、 自由区和工业城的区别
（一） 设立目的不同
叙利亚自由区为狭义自由贸易区，是指在叙利亚关境以外划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。设立的目的是：
1、 利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入；
2、 吸引外资，引进国外先进技术与管理经验；
3、 扩大劳动就业机会；
4、 在港口、交通枢纽和边境地区设区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展。
设立自由区是各国通行做法，叙利亚也不例外，很早就设立了自由区。1971年，根据18号法规，叙利亚救开始设立自由区，最初设立的自由区有4个，后来逐步增加，2002年301号法规设立了阿亚罗比亚自由区（Alyaroubia），302法规设立了德尔祖尔自由区，2003年257号法规设立了塔尔图斯自由区，2005年20号法规设立了哈西亚自由区。目前叙利亚共有自由区8个，在伊德利卜（Adleb）设立自由区也已提上日程。
设立工业城是叙利亚近年推动经济发展的最重要激励措施，从效果看，对经济增长的贡献很大。工业区设立的目的是：
1、 凭借优惠措施广泛吸引国内外投资。如成本低廉，包括土地、水、电力、电话、道路和人工。
2、 专门划出一片土地，将同类行业或处于同一产业链的行业都将吸引到这一地区投资，可以形成规模经济，并节约交易成本，从而再吸引其他企业来此投资，形成一个良性循环。
可以看出，虽然上述两者都吸引外资，但自由区是按照国际惯例而设置，有利于贸易的开展，而工业城则是叙利亚专为吸引投资而设立。
（二） 体制架构不同
1、 叙利亚自由区由自由区机构（The General Organi－zation for free zones）负责管理，该机构在财政和行政上都独立于经贸部和海关。自由区由属地管理，中央负责机构为环境总局。
2、 自由区封闭管理，进出货物都要受到监控，同时进出人员也受到限制，工作人员一般不能在自由区内居住；而工业城为开放区域，进出货物设备都不受监管，且设有居住区，工作人员可以长期在工业城内定居。自由区内的建筑是管理部门建设好的，投资者只能租用，而工业城内的土地可以租用，也可以购买，购买后归投资者所有，并可以转让、买卖，或作为遗产继承给后代，投资者在土地上建造厂房设施，在管理部门的同意下，厂房可以自由设计和装配。
3、 自由区一般规模较小，许多地区实际上就是保税仓库，阿德拉自由区规模是较大的，面积只有30公顷，而工业城一般规模非常大，阿德拉工业城面积7000公顷，舍科· 纳伽工业城4412公顷，德尔祖尔工业城2850公顷。自由区内基础设施比工业城基础设施要简陋的多，目前阿德拉自由区才刚开始配置电话、照明和排水道等设施，而工业城一般都拥有银行、酒店、餐厅、商业区、住宅、医院、行政机构、警察局、休闲娱乐、学校、电话局、邮局、消防及民防站、电影院和展览馆等各种机构，服务设施也很齐全。
（三）服务对象不同
服务对象最显著的差别就是进入自由区的货物必须是对外贸易的货物，即原产地非本国产品；而进入工业区的货物可以是国外进口的货物，也可以是本国生产的货物，没有限制。
自由区不鼓励投资者兴建与叙国内现有工业雷同的工业项目，鼓励发展以下领域的工业项目：1、使用当地原材料或当地加工部件的工业项目；2、与叙利亚现有工业互补的项目；3、使用现代科技的项目；4、生产替代进口产品的项目；5、使用更多劳动力的项目。自由区由于规模限制及基础设施落后，设立的企业大部分为贸易企业，规模较小，且品种也比较单一，如阿德拉自由区主要是汽车买卖。而工业城内企业众多，且聚集成区块，如阿德拉工业城就分为食品、纺织、化工、仓储、工程和建材六个大区；舍科·纳伽工业城规有模较大的纺织业41家，食品业23家，机械设备业12家，化工业11家；哈希亚工业城已吸引众多国外企业进入，如司菲克汽车公司，投资243亿叙镑；磷酸盐戴考克姆公司，投资109亿叙镑；中东油糖企业，投资90亿叙镑；德尔祖尔工业城以发展农业和养殖业为主，许多大型项目都在筹建中。
（四）优惠措施不同
自由区的优惠措施为：
1、 完全豁免各种形式的关税和税收；
2、 可转入外币资本投资，企业利润可自由转出；
3、 投资者可每年购入自由区20万叙镑的当地原材料，且不需要支付外币；
4、 自由雇用本地及外国劳动力；
5、 在自由区内生产的产品，可提供叙利亚原产地证或叙利亚自由区证明书，存储在自由区的进口产品可提供证明发票；
6、 提供必要的基础设施（水、电力、电话、污水道路和警卫）；
7、 在自由区内建设物需要的建筑材料、机器及设备，无论是本地或从国外运来，可进入自由区；
8、 允许投资者随时停止投资项目，可将投资项目转给另外的投资者；
9、 自由区之间的货物可自由流动；
10、 投资者可在私营银行开立外币现金账户，或在自由区的商业银行（自由区分行）里办此业务；
11、 为投资者提供商业或工业登记，注册和保护投资者专有商标；
12、 收费（租赁费）适中；
13、 为非投资者的货物提供配备齐全的公共仓库，与投资者享受相同的优惠；
14、 一般情况下，对于自由区内的货物不能临时执行扣押，除非引起争端的一方在自由区投资，或已明确投资者的资产在自由区内受到限制，该投资者享受的所有权力已全部取消。
15、 投资者可短期内进入叙利亚，如果需要必要的交通工具，那么也可以携带。
工业城的优惠措施为：
1、 一般毗邻重要城市，地处交通枢纽位置，运输十分便利；
2、 工业城投资能以较低的价格获得土地使用权（包括配套的水、电、电话和道路），并可以分五年期付款；
3、 劳动者素质高，大部分来自高等院校，劳动力成本较低；
4、 其他必要的各类服务价格低廉，如用电和建房成本都只有工业城外的30％；
5、 工业城为吸引投资者，行政审批大大简化，节约了投资者的时间和精力，如采用一站式服务，投资者可以一次办理完水、电、气、电话和保险的所有手续；
6、 工业城内实施特殊建筑许可制度，允许建造各具特色的建筑；
7、 工业城规划中充分考虑环境保护，绿色概念贯穿规划指导思想中；
8、 基础设施齐备，可满足投资者所有需要；
9、 居住区生活设施和服务设施健全，工人可举家迁入工业城；
10、 生产必需设备进入叙利亚免交关税，并可运出叙利亚；
11、 投资者与其家庭可拥有房产，并可雇佣外国雇员，在项目期限内可居住于叙利亚；
12、 投资者享有所得税优惠措施，并可将企业利润汇往国外；
13、 在依法纳税的情况下，外国专家，工人和技术人员，可将净工资、薪金和奖励的50％汇往国外，年终奖100％可汇往国外。
可以看出，自由区享受更多的权利和税收优惠，工业城享受到更多的价格和设施服务的优惠。
此外，自由区和工业城还存在申请手续不同等情况，但二者也有相似的地方，如许多引资措施，尤其是二者往往处于同一区域，名称相同，因此易造成中国企业认识上的混淆。
二、 我处建议
（一）工业城和自由区都是叙利亚重要投资场所，可作为我国企业投资叙利亚的选择。
二者地理位置接近，都处于重要城市周边，位置优越、交通便利，实行优惠的措施，有着完善的基础设施，许多企业纷纷选择二者作为投资场所。
（二）二者有一定的区别，我国企业选择投资场所应认真比较后决定。
自由区限制条件更多，但优惠措施力度更大，一般只与贸易有关、无需出关或做转口贸易的企业可以选择自由区，我国一私人企业在阿德拉自由区开办了“中国城”，就是货物免税进入自由区供商人看货定购；工业城规模大，限制条件少，适合于工业企业来此投资。 |
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