| 叙利亚工业现状及其前景 |
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| 2008-07-22 19:30 文章来源：驻叙利亚使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
叙利亚今年5月召开了第二届工业大会，叙工业界人士就叙工业现状、如何振兴叙工业等议题进行了讨论，并将议案提交政府供决策参考。40年来，叙工业发展未达到预期水平，叙业内人士针对该领域存在的问题曾进行多次研究、分析，提出了多种解决方案，但均未付诸实施。最近，叙工业部对2008年－2015年叙工业发展战略进行了专题研究，内容包括叙工业（国有和私营企业）面临的困难、挑战以及如何发展叙工业等，并将研究结果提交本届大会讨论，广泛听取叙工业界的意见，力求解决工业部门面临的实际困难。
一 、叙加工工业现状
叙加工工业分属下列部门管辖：石油和矿产资源部管辖炼油厂项目，经贸部管辖面粉和面包厂，工业部管辖8类一般性企业：纺织、食品、化工、工程、水泥、食糖、棉花（含轧棉及棉花销售）、烟草以及私营企业（其创造的产值占叙工业总产值的76％），国防部管辖若干企业。
2006年叙加工工业创造的产值较2005年增长8％，占叙GDP的11.6%，2006年叙国有企业创造的产值占叙GDP的24%，较2005年下降3％，2006年私营企业创造的产值占叙GDP的76%，较2005年增长3％，其中对叙GDP贡献最大的行业分别为食品业、纺织业和皮革业，其原因是这些行业在本国有丰富的原材料。
二、叙国有工业企业面临的困难
从大环境上分析，叙国有工业企业面临的困难表现在三个方面：一是叙经济目前实行的是由封闭的计划经济向社会市场经济过渡的经济政策。二是市场开发导致竞争激烈，对本国及阿拉伯国家在叙的私营企业缺乏约束。三是国有企业承担社会责任，在发展国家基础经济方面起着重要作用。另外，生产成本上升，因生产线老化只能生产低档次产品，故叙产品竞争力弱，经济运行停滞不前。
叙国有工业企业经济效益不佳，源于叙目前整体的经济和社会环境，必须解决企业管理效率低下、忽视职业培训和提高技能等问题。生产成本的增加，一方面是因为原材料涨价，另一方面是浪费和采购环节过多。此外，老化的生产线只能生产出质次价高的滞销产品。其他困难是：失业率（包括生病的女职工）达到4％，生产成本增加近4％，企业冗员比例高达38％，缺乏市场营销经验，绝大多数国企缺少先进工艺，缺少研发力量，缺少创新能力，发展后劲不足，缺少称职的干部，没有培训、提高干部水平的途径，66％的职工知识水平仅限于预科水平或者更低。
(一) 弱势
主要表现为：缺乏熟练且先进的统一管理，富裕劳动力过多，生病的女职工多，不称职者多，陈旧的生产线无法生产出高质量产品，造成生产缺乏灵活性，缺乏主动进取的精神，只重视生产，不重视结果。监管部门过多，缺乏研发和更新能力，竞争条件不完善，融资能力弱，融资渠道有限。
（二）优势
主要表现为：企业发展的愿望强烈，工人有良好的技术基础，绝大多数职工愿意成为称职的生产者，叙本国拥有丰富的原材料和优越地理环境。
三、叙私有工业企业面临的困难
叙私有工业企业面临的困难很多，有高达91％的私企是家庭式的经营方式，规模小，人数少（低于10人），技术水平低，手工或半自动化操作，工人不称职，产权单一，对市场需求和生产成本缺乏战略性研究，追求快速盈利，行业技术水平低，融资能力弱。
主要优势是：拥有基础性的人力资源，劳动力充足，人员工资低，拥有基础性的自然资源，濒临阿拉伯国家和欧洲市场。
主要弱势是：工业项目引进外资能力弱，基本技术弱，缺乏战略性眼光，浪费严重，金融服务产品缺乏，如保险、再保险和出口保险。
四、叙加工工业的战略
一言以蔽之，对叙国企而言，就是要消除制约其发展的障碍，建立类似于私企的体系，确定、扩充和投资基础性的战略性工业，压缩非基础性工业，改变其经营模式或者与在该行业占有优势的私企联合、共同投资经营。
对私企而言，因其占有叙整个工业企业比例达到80％，必须予以扶持和鼓励，以吸引更多投资，使其沿着正确方向发展，增强竞争力。
五、2006年－2015年叙工业战略目标
（一）加工工业的战略目标是：到2015年其生产总值占叙GDP 的25％，预计年平均增长率为18％。如果GDP增长7％的话，到2015年工业产值将达到5110亿叙镑；如果GDP增长5％的话，到2015年工业产值为4720亿叙镑。产品出口年均增长10％，如果工业项目投资年均增加500亿叙镑，到叙十一个五年规划结束总投资额将接近5000亿叙镑，相当于100亿美元；同时每年还将创造5万个就业机会，人均月收入将达到540美元。
六、叙解决国有企业的决策
下届工业大会叙将出台两个最重要的决定，即解决富裕劳动力的问题，关闭已停产或半停产的企业。为此，叙财政部、叙社会事务和劳动部将承担起社会责任：支付上述企业员工3年/人的工资，对员工进行再就业培训，以使他们适应新的工作岗位。但对于愿意提前退休者或无法再就业者，企业可以从应上缴叙财政部的利润中支付他们一定期限的工资，该笔支出不计入生产成本。
下届工业大会叙还将出台若干决定，即企业融资问题（因进行技术改造等而产生的费用），为解决政府财政资金困难，可能利用那些选址不当或已停产企业的土地，使其增值，操作方式可以采取国企间或公私企业联合投资的方式经营，或者出售部分土地（如阿勒颇大型屏幕厂、都麦尔水泥厂、大马士革油厂、瓷器厂、丝绸厂和电机厂），目的是保证企业所需要的流动资金。但实施上述决策需经叙内阁总理批准方可实施。
在叙国有企业多年来发展裹足不前的时候，做出上述战略决策应该说是大胆的，必将引人注目。如果能够真正付诸实施，并做到操作透明化、消除腐败及其它障碍，则振兴叙国有工业企业的预定战略目标就能实现。 |
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