阿拉伯国家经济、社会和发展首脑会议

         　　　　　　 ---- 一个提高阿拉伯国家人民生活水平的完整规划

首届阿拉伯国家经济峰会于本月19/20 日在科威特召开，会议主题为：“经济、社会和发展”。22个阿拉伯国家的首脑、阿拉伯国家经济、财政界负责人、民间组织和私有企业的代表共计1200多人出席了会议。

会议围绕“提高阿拉伯国家人民生活水平”分四大议题进行讨论。四个议题分别是：

一、以提高阿拉伯国家人民生活水平为主题，进行经济领域的全面规划；加强阿拉伯国家间能源合作；制定阿拉伯水资源安全战略；消除实施阿拉伯自由贸易区的障碍；开放通讯及信息技术领域；发展教育事业，以适应科学技术领域的快速发展；提升人力资源能力，提高妇女在经济、社会、法律方面的地位；鼓励民营企业在经济和社会发展中发挥作用并为其提供便利。

    二、按照将发表的科威特2009阿拉伯首脑经济、社会和发展峰会公报确定的实施步骤，制定工作计划，以实现经济繁荣和社会提升。为达到这一目标，制定未来发展路线图计划。明确：鼓励投资、发展农业政策、加强农业科学研究、提升政府和民间农业从业人员的技术水平和管理技能；发展工业，加快实施阿拉伯工业发展战略；实施开放航空运输和开放阿拉伯领空协定；推动建立阿拉伯海关联盟；筹建阿拉伯投资环境署。

    三、专题讨论会前紧急提交的关于阿拉伯国家电网连通工程计划和私有制成份加入电力市场的议案、阿拉伯铁路陆路贯通工程项目计划以及为其实施制定融资机制的议案、制定阿拉伯粮食安全应急计划和邀请私有制成份为其实施进行投资的议案。

    四、会议决议：

峰会的第四个议题，是对会议最终将要做出的决议进行讨论。

经过为期两天的会议，峰会就下列问题达成一致，并将会议决议公报如下：

（一）给予阿拉伯国家间投资以最优惠待遇

峰会决议：为确保提高阿拉伯国家人民生活水平，采取必要的措施，给予阿拉伯国家间相互投资以最优惠待遇；拓展私有制成份和民间资本参与经济、社会和发展的空间；推动大型基础设施建设项目，推动工业生产、贸易、服务，社会发展和环境治理工程项目以及旨在于阿拉伯社会全面发展的阿拉伯国家电网连通、阿拉伯国家铁路陆路贯通、阿拉伯水资源安全、阿拉伯粮食安全战略的实施。

（二）、把发展教育作为社会发展的首要任务

为实现全面发展的目标，把发展教育作为社会发展的首要工作，监测数个与会国家的人口增长率，特别是受教育人口的比例、医疗服务的改善状况，反贫困和扫除文盲工作的进展。

（三）、跟踪经济发展的进程

特别是履行大阿拉伯自由贸易区协定、区域经济组织和区内国家经济协议的履行，发展与世界其他国家和其他国际经济组织的合作。

（四）、消除金融危机的影响

面对世界金融危机的消极影响，采取相应的金融货币政策，提高阿拉伯国家应对金融危机的能力，积极参与国际社会为保证国际金融稳定所作的努力，发挥阿拉伯金融企业的作用，加大阿拉伯国家间的投资，支持阿拉伯国家实体经济。

会议公报指出，尽管阿拉伯国家经过长期不懈的努力，已经取得了一些成就，但是仍然面临着地区和国际社会安全、和平、国家独立和社会治安的挑战，面临着地区贫困、失业、生活水平低下，相互间贸易、投资比率、资金流动水平低下、基础设施薄弱、教育水平低，发展和国际竞争不相适应的挑战，此外，还有粮食安全问题、水资源安全问题、气候变化、能源问题以及资源得不到充分利用等问题。在国际层面上，面临着国际金融市场的投机、炒作、世界经济萎缩、萧条及其对阿拉伯国家的影响等问题。

会议公报还说，决定将阿拉伯国家经济、社会和发展首脑会议制度化，每两年轮流召开一次。由科威特捐资5亿美元予以资助。

为实现首脑会议制定的提高阿拉伯国家人民生活水平的目标,大会对决议、决定实施的工作，分项制定了工作计划：

农业问题：

--发展各阿拉伯国家农业和粮食政策，并对其加以协调，使之有利于促进农业发展和阿拉伯经济的完善。

--加强农业和生物工程研究，以丰富农业产品的种类和提高产量，引进必要的资源，加强阿拉伯国家农业科研机构和国际农业科研机构的联系。

开发人力资源问题：

--开发人力资源。要求建设一个具有高级生产关系的社会，使包括妇女在内的所有人都能参与繁荣国家的工作和利用知识、现代技术加入国际竞争。

--振兴政府和民间两个层面工作人员的职业和管理技能，提升阿拉伯人在设计、规划领域的能力和在本国、阿拉伯地区乃至国际的竞争中为其所在企业赢得胜利的能力，

--促进企业管理向着现代化科学管理发展。

工业发展问题：

--发展阿拉伯工业，要求采取必要的措施，建立一个适宜的投资环境机构，吸引阿拉伯投资，发展工业。

--鼓励私有制成份拓展在合资工业项目中份额，利用阿拉伯国家的各种有利因素。

--发展工业领域技术和管理干部的培训计划。

能源问题：

为实现阿拉伯国家居民平等的、更好的生活，以及对能源日益增加的需求，确定采取下列措施：

--完成阿拉伯电网连通工程项目；

--扩建天然气输送管网项目；

--开发利用各类能源，包括新能源和核能的和平利用；

--均衡利用能源的生产和消费；

--开发利用太阳能，对太阳能研发给予必要的支持；

--制定法律框架，以建立阿拉伯电力市场。

运输问题：

实现共同目标和加强阿拉伯运输网络。要求：

--依据技术研究，进行整体规划。以实现公路和铁路的主要交通枢纽的连接；

--完善公路和铁路的陆路网络连接的基础设施建设，统一技术规范；

--实施阿拉伯国家间航空运输开放协定和阿拉伯领空开放计划；

--开发港口、机场及一切阿拉伯运输设施，以提高竞争能力；

--制定商业性的有私有成份、企业、阿拉伯投资银行和区域性银行参加的连通项目的融资机制

水资源安全问题：

面对水资源匮乏的挑战，强化水资源的安全，要求开发和保护传统和非传统水源，发展水的循环再利用，包括净化生活用水作为农业灌溉用水的补充，兴建水坝、水库，提高应对各类需求的能力。

--进行必要的科研以降低海水淡化的成本，使其更加经济；

--指导不同用途水资源的应用，改善水资源的分配能力；

--鼓励引进先进的灌溉技术，给予农民贷款以鼓励农民引进先进的灌溉技术；

--给予阿拉伯国家技术扶植资金，以推动水务项目的发展和管理。

 贸易问题：

实现大阿拉伯自由贸易区目标，提高阿拉伯国家间贸易量，需要采取下列必要措施：

--加速实现产品互补，提升阿拉伯产品在阿拉伯国家和国际市场的竞争能力；

--消除对阿拉伯国家产品在区内流动的关税壁垒和非关税壁垒；

--增强阿拉伯国家区内贸易的能力；

--制定统一的阿拉伯国家商品规范和与国际商品相符的规范；

--完成正在进行中的开放服务贸易领域的谈判，敦促所有阿拉伯国家加入谈判、共享权利、共担义务；

为此，通过制定一个短期计划，于2009/2010年间完成阿拉伯自由贸易区的建立：

1、消除阿拉伯自由贸易区实施的障碍；

2、树立不发达阿拉伯国家的能力；

3、加强对实施自由贸易区工作的监督；

4、完善自由贸易区机构的建立

阿拉伯海关联盟问题：

推动于2010/2015年建立阿拉伯海关联盟，并实施下列计划：

1、制定准备成立阿拉伯海关联盟的计划，

2、制定阿拉伯海关联盟的基本文件计划，

3、制定组建阿拉伯海关联盟机构和工作机制计划，

4、制定阿拉伯海关联盟的财政支持计划。

通讯和信息技术问题：

在阿拉伯国家拓展通讯和信息技术市场，要求采取下了措施：

--逐步实施阿拉伯信息技术和通讯战略；

--支持阿拉伯国家以电子技术力量发展和兴盛通讯领域；

--支持阿拉伯国家经济界、学术界和研究中心的工作；

--聘请学术界、通讯界专业人员服务于阿拉伯的全面发展；

--在大学、学院和科研机构建立科学和发展孵化器，以鼓励研究人员、学者、使他们的科技创意得以实现；

--致力于中小企业的技术升级。

教育、科研问题：

教育是人类进步、人类能力建设的投资，是推动人类社会进步的基础。要求继续执行发展教育，把教育放在阿拉伯国家发展首要位置的政策。

--实施2008大马士革峰会确立的阿拉伯国家教育发展路线和执行机制；

--加倍努力以扫除阿拉伯国家的文盲；

--把教育和劳动市场紧密结合起来，促进劳动力市场的发展；

--做好阿拉伯国家间的协调，以简化执业资格认可；

--引进先进知识和技术；

--建立知识社会，发展能够加入世界竞争的人力资源能力；

--确认保持阿拉伯语地位的必要性。

医疗服务问题：

通过拓展基础医疗保健服务，特别是医疗保险，提高阿拉伯社会医疗服务水平。

--将卫生保健覆盖整个城市、农村和沙漠地区；

--在一个清晰的阿拉伯药品生产战略框架下，调整和完善阿拉伯地区药品生产企业，并将其作为一条保护人民安全的防线；

--简化药品在阿拉伯国家的注册手续，并予以相互承认。

降低失业问题：

降低失业，要求阿拉伯国家面对失业率的增长，采取必要的措施，建立阿拉伯国家失业状况报告；

--根据劳动力市场、包括私有制企业的需求，对失业人员实施再培训计划；

--为中小企业拓宽必要的资助资金的来源；

--实业界和工业协会加入再培训计划的实施；

--履行阿拉伯国家之间签订的有关就业的协议；

--委托阿拉伯劳动组织，实施推动就业、减少失业的补充计划。

知识产权问题：

--有序履行国际、阿拉伯有关保护知识产权的协议；

--国家层面采取必要的步骤，保护发明人、学科领先者的知识产权；

--给予财力和技术的支持，促进发明人更多更好地进行他们的工作；

--加强对知识产权的重视，并将其用于经济进步和阿拉伯国家发展；

--完善国家法律，使之符合国际要求；

--建立相应的机制，加强阿拉伯国家间的协调和合作，以反对传统的和非法的利用知识产权，进行法律、经验和司法审判方面的交流，包括保护阿拉伯知识产权方面采取的手段、防范措施。

移民问题：

--组织阿拉伯工人出国务工；

--维护去阿拉伯国家以外的国家务工人员的权益；

--促进侨汇收益对地区经济发展的作用；

--确立劳工派出国和接受国在维护派出的和返回的劳工的权益、反对非法移民方面共同承担责任的原则；

--阿拉伯国家集体和外方谈判，以保护外出务工者的权益，并在为他们提供司法服务时协调统一立场。

青年问题：

--发挥青年的作用，提高青年的能力，确保青年能够参加到各行各业的发展中来，激励青年自身的积极性；

--全面发展青年的能力，关心他们的身体健康和精神健康；

--强调特别是提高他们对吸烟和毒品危害的意识；

--为阿拉伯青年建立知识基地使他们跟上社会和经济的发展。

住宅问题：

--国家开发适宜的不同成本的住宅；

--规范新城市建筑设计；

--政府鼓励合作兴建适宜住宅；

--限制盲目扩张；

--支持政府、私人和金融企业在阿拉伯地区、在全面规划框架下，合作投资房地产。

反贫困问题：

--实现减少贫困千年目标，为年轻人创造就业机会，加快地区经济发展和提高劳动力市场占有水平；

--实施阿拉伯千年发展宣言制定的发展目标，制定相应的政策，为阿拉伯最不发达国家创造更多的机会，并为其制定一个时间框架和寻找能够确保获得成功的路径。

环境问题：

--有序推行关于气候变化的阿拉伯部长级会议宣言的实施；

--建立和加强应对灾害和突发事件的能力

--建立一个保护阿拉伯环境的法律和政策机构框架以及配套的垃圾管理机构；

--加强阿拉伯国家与环境保护相关的企业和环保公共设施的作用；

--鼓励非政府民间组织和媒体对阿拉伯居民进行宣传教育，提高他们的觉悟，采取各种不同的措施应对环境问题。

私有制问题：

私有制成份是经济工作和共同发展的支柱，应予以鼓励。需要阿拉伯国家的私有制成份在阿拉伯经济活动中承担越来越多的义务：

--加强私有制成份的社会责任；

--简化阿拉伯实业家和投资家在经济活动中的企业变更手续；

--鼓励并简化阿拉伯人的投资，特别是在阿拉伯国家的投资手续。

工作计划实施问题：

呼吁阿拉伯国家制定必要的政策和措施，与阿拉伯国家联盟秘书处、部长委员会、阿拉伯国家金融公司以及私有制成份和民间机构合作，执行首届阿拉伯国家经济峰会工作计划。

监督机制：

经济和社会委员会授权阿拉伯国家联盟秘书处监督大会宣言和工作计划以及首脑会议决议的实施。定期向阿拉伯峰会提交监督报告和执行情况进展报告。

                           　　　　　　　　　　　　　   （译自1月19、21日十月报）